Abstract

Respondiendo a la pregunta de quiénes son los pobres, este trabajo presenta, en primer lugar, diversas visiones que se han dado en Chile sobre la pobreza a través del tiempo. Lue- go, basado en datos de la encuesta CASEN del periodo 1987-2003 y usando técnicas econo- métricas, se analiza la relación entre características personales y la probabilidad de ser po- bre, la probabilidad que presentan personas de diferentes estratos socioeconómicos de alcanzar ciertos niveles de educación, ser saludable, tener acceso a la atención de salud, ser trabajador por cuenta propia o de baja calificación y si esas probabilidades difieren según la edad, el estado civil y la zona de residencia urbana o rural. De igual manera, el análisis de los programas sociales se concentra en la probabilidad de los pobres y de los casi pobres de ser cubiertos por el sistema de pensiones y programas de salud, ya sea públicos o pri- vados. El trabajo concluye que, pese a los grandes avances que presenta Chile en materia de cobertura de los servicios de salud y previsión social, los pobres rara vez tienen acceso a la atención de salud cuando la necesitan y a la cobertura del sistema de pensiones. Las implicaciones de política pública que identifica el trabajo —en las que se observa conver- gencia entre la perspectiva de ingreso de la pobreza y el enfoque de capacidades y realiza- ciones— establecen la necesidad de reforzar los mecanismos chilenos de protección social para los más pobres.