Abstract

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN El equipo de desarrollo de este este libro, coloca al servicio de los gestores municipales y planificadores territoriales una visión de conjunto sobre el problema de la propagación del fuego en zonas habitadas y que coexisten con espacios arbolados, lo que comúnmente se denomina interfaz urbano-forestal. Existe un creciente interés en Chile por realizar estudios en este tipo de zonas de contacto, en donde existe una permanente actividad constructiva en cercanía a zonas arboladas. Este interés es aún mayor si se considera el creciente interés por aplicar estrategias de mitigación local de los efectos atribuibles al cambio climático, y también a la permanente demanda de recursos naturales que de una u otra manera desencadena el aumento de la probabilidad de eventos catastróficos, entre ellos los incendios forestales. Sin embargo, poco se conoce sobre las normas técnicas y resguardos necesarios a tomar en cuanto a diseño, autoprotección y gestión de zonas de peligro. La normativa existente en materia de estándares y localización de construcciones habitables es débil, inconsistente y parcialmente regulada, lo que sumado a escasez de temáticas regulatorias en cuanto a materialidad y criterios de armonía con el entorno, instalan la necesidad de estudiar sobre este tema, y proponer vías de desarrollo. Este es el centro del presente libro, el cual se presenta como una primera propuesta de regulación, considerando como primer estudio de caso la Comuna de San José de Maipo. Los autores agradecen la permanente colaboración del Municipio, representado a través de su Sr. Alcalde, personal de protección civil, a las comunidades que permanentemente participaron en la validación de nuestras propuestas y resultados, y también a la Corporación Nacional Forestal (CONAF) quien fue parte fundamental en las experiencias de campo y en la extensión comunitaria de nuestros resultados. De igual manera agradecemos las contribuciones críticas de los Profesores Sres. Luciano Lourenco, Académico e Investigador Asociado de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Coimbra (Portugal), al Profesor Damian Gherscovic del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) Argentina y también al Dr. Javier Ruiz Sánchez, quien es Profesor Titular del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura en la Universidad Politécnica de Madrid. Este libro se organiza en cuatro capítulos. El primero enfoca el problema normativo del uso del suelo desde una perspectiva general, enfocado desde una Macroescala, es decir, las principales pautas y directrices normativas que actualmente regulan la ocupación del espacio habitable y también aquel que otorga condiciones de vulnerabilidad frente a desastres, en este caso, enfocado a la ocurrencia y propagación de los incendios forestales en áreas de interfaz urbano-forestal. El segundo capítulo aborda la vulnerabilidad territorial desde una escala semidetallada, es decir a Mesoescala. Para este libro, elegimos un enfoque a escala 1:50.000 que cubre razonablemente una superficie aproximada de 500 mil hectáreas, las cuales contienen las 23 localidades descritas en este trabajo. Se trata de un territorio altamente ligado a la presencia del fuego en zonas pobladas y que por lo tanto, deben ser caracterizadas detalladamente desde el punto de vista de la exposición a los incendios y los valores y amenazas expuestas a esta condición de vulnerabilidad. Para ello, se propone un modelo multicriterio que describe y evalúa espacialmente cada una de las localidades para la obtención de un Índice de Prioridad de Protección, el cual es explicado detalladamente en este libro. El tercer capítulo está referido al análisis de la infraestructura crítica a Microescala, mediante la descripción detallada de los estándares y normas constructivas necesarias de revisar y discutir desde una perspectiva “casa hacia adentro”. En esta sección se desarrollan los principales índices multicriterios que dan cuenta de la asegurabilidad desde el punto de vista del tipo de infraestructura y sus condiciones estructurales que puedan estar asociadas a normas y estándares. Un último capítulo aborda una propuesta metodológica para la transferencia y validación de resultados a nivel de protocolo con participación de la comunidad, que puede ser perfectamente replicable a otros territorios, bajo ciertas consideraciones específicas según sea el caso. El desarrollo de estos cuatro capítulos, otorgan en consecuencia, las referencias y pautas sobre cómo enfrentar un primer análisis del territorio, para luego establecer los criterios necesarios para calificar este territorio y su infraestructura, definiendo para ello aspectos técnicos que permiten proponer un índice integrado de vulnerabilidad y las vías para poder mitigar su efecto mediante análisis multicriterio. Posteriormente se establecen los estándares necesarios para elevar el nivel de protección, siempre considerando la aplicabilidad y factibilidad de implementación de acuerdo a la realidad local y bajo el contexto normativo existente y el esperado, mediante propuestas que permitan mejorar los actuales estándares. El libro finaliza con una estructura integrada de índice de asegurabilidad y que integra criterios de tipología de estructuras, la exposición a los incendios forestales y las estrategias de protección basado en los medios de respuesta frente a emergencias. Esperamos que esta primera edición sirva de ayuda para implementar o mejorar los actuales instrumentos normativos, especialmente aquellos que aplican directamente a la comunidad, como es el caso de la Ordenanza Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial. Los autores