Abstract

Según ONU-Hábitat (2016), América Latina es la región mas urbanizada y desigual del plantea, en este contexto la integración social y urbana de familias y comunidades que habitan en asentamientos autoproducidos se convierte en uno de los desafíos mas importantes a abordar. La autoproducción se ha consolidado en el tiempo en un forma de producción social del hábitat para un segmento de la población de bajos ingresos que, ante la imposibilidad de acceder a una vivienda en el régimen de mercado, ni a una solución por parte del estado, han optado por esta vía alternativa para hacer efectivo el derecho a la vivienda y la ciudad. Esta situación ha llevado a que actualmente, alrededor de 1 de cada 5 personas de la región habite en asentamientos autoproducidos en condiciones de vulnerabilidad, precariedad y pobreza (CEPAL, 2019), situación que se ha incrementado entre el 2019 y 2020 producto de la pandemia mundial por COVID-19. Si bien se han establecido acuerdos internacionales que buscan promover el reconocimiento de las comunidades y sus derechos, los gobiernos continúan invisibilizandolas, fomentando así la segregación y exclusión social. En el caso de Chile, los asentamientos autoproducidos, comúnmente denominados como “campamentos”, han experimentado también un crecimiento exponencial en los últimos 10 años. Según el último Catastro Nacional, el país paso de tener 657 campamentos en el 2011, a 969 en el 2021, mostrando un quiebre estructural en la tendencia al alza de acuerdo a la última medición 2019-2020, atribuible al impacto en los ingresos de las familias producto del estallido social. Se registran campamentos en la mayoría de las regiones del país, pero se concentran en las periferias de las principales áreas metropolitanas de: El Gran Santiago, Gran Concepción y Gran Valparaíso, siendo esta última la que lidera las estadísticas a nivel nacional. Para abordar este fenómeno, el estado de Chile ha implementado desde el año 2011 el Programa de Campamentos que busca contribuir a fortalecer la política de vivienda para solucionar el problema habitacional utilizando los distintos instrumentos disponibles que permitan a las familias de campamentos, tener acceso a una solución adecuada y oportuna, mediante tres estrategias de intervención; un 8,5% de los campamentos han sido atendidos bajo el modelo de subsidios de radicación con proyecto habitacional; un 20,3% con subsidios de radicación con proyecto de urbanización; y un 70,3% bajo el modelo de relocalización con traslado individual o colectivo (MINVU, 2019). Si bien esta política ha permitido reducir el déficit de viviendas para familias de campamentos, existe escasa información respecto a la contribución de las soluciones habitacionales de relocalización en una mayor integración social y urbana de las familias y comunidades beneficiarias. De acuerdo con lo anterior, esta ponencia propone una revisión teórica sobre el concepto de “integración social” y sus dimensiones, así como su incorporación en la nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano en Chile (PNDU, 2014) y en el Proyecto de Ley de Integración Social y Urbana que actualmente se encuentra en plena discusión legislativa; En segundo lugar, se analiza el caso concreto de la relocalización de los campamentos del Gran Valparaíso (Chile), con el fin de evaluar en que medida las políticas habitacionales de relocalización, han contribuido a una mayor integración social y urbana de las familias beneficiarias respecto de su situación original en el campamento. Mediante un análisis basado en datos geoespaciales y en el Sistema de Indicadores y Estándares de Calidad de Vida y Desarrollo Urbano en Chile (SIEDU), se examina la proximidad de los condominios sociales de relocalización a los servicios y equipamientos públicos básicos, y movilidad sustentable (espacios públicos, educación, salud, trabajo, movilidad y transporte, cultura, deporte y esparcimiento), presentes en el barrio y en relación con la ciudad. A su vez, se realizan entrevistas semiestructuradas a familias beneficiarias con el fin de analizar sus prácticas y discursos (Giddens, 1984), recogiendo sus percepciones acerca del proceso de adaptación e incorporación al nuevo contexto urbano (participación, autogestión, interacción social, seguridad), en relación con su experiencia previa en el campamento y las capacidades adquiridas. Para la recolección de datos se estudian tres condominios sociales ejecutados por el estado, todos ellos ubicados en el sector de Placilla de Peñuelas en la comuna de Valparaíso, considerando que en estos proyectos se han relocalizado a un total de 385 familias entre el 2014-2018, constituyéndose en el sector con mayor concentración de relocalizaciones en el Gran Valparaíso (Chile). Los principales resultados dan cuenta de que los condominios sociales de relocalización que se estudiaron, si bien han contribuido a mejorar en ciertos aspectos las condiciones de habitabilidad en la vivienda, han generado nuevas situaciones de segregación urbana y desarraigo sociocultural, ya que los barrios en los que se han construidos están muy lejanos al lugar de origen de las familias, con condiciones ambientales contrapuestas y fuertes contrastes entre segmentos sociales. Los barrios en los que han sido relocalizadas las familias presentan brechas en el acceso equitativo a servicios básicos y equipamientos urbanos.